盧素娟

　　
　　望城是長沙市最新、最大、最具發展潛力和後發優勢的城區，區域綜合實力位列全國市轄區百強第57位。近年來，望城區緊緊抓住全境納入長株潭“兩型”社會綜合配套改革試驗區核心區的發展機遇，圍繞打造“省會長沙最亮麗的名片”和“湖南統籌城鄉的示範區”的目標，依托自身優勢，創新工作思路，全面推進現代化公園式城區建設，初步探索出了一條具有鮮明特色的城鄉一體化發展新路子，人民日報、中央電視臺等多家國家級、省級媒體先後專題報道推介。
　　一、我們把城鄉統籌作為同步解決農村問題和城市問題的金鑰匙。堅持以城鄉一體化統籌區域發展，重點抓好“三個統籌”，有力促進了城鄉良性互動、共同發展。一是統籌城鄉規劃。把農村和城市作為一個有機整體，實施空間、土地、產業、生態、主體功能區的“五規合一”，率先在全省實現鎮村規劃全覆蓋，全區形成了以區域總體規劃為主體、控制性詳細規劃為基礎、各類專項規劃為紐帶的城鄉規劃體系。二是統籌城鄉基礎設施建設。把城市和農村的基礎設施建設作為“一盤棋”，著力構建城鄉一體的基礎設施網絡。全區實現村村通水泥路並向組向戶延伸，基本建立了東西相接、南北相連、整體互動的全域交通網絡，形成了直達中心城區的“20分鐘交通圈”，特別是隨著京港澳複線（望城段）全線通車，湘江長沙綜合樞紐實現蓄水通航和黃橋大道、芙蓉北大道拓改、瀟湘大道與湘江大道北延線等一批重大工程加快建設，望城對接長沙、策應全省、融入全國的開放型交通體系已具雛形；加快推進城市供水、供電、通訊、污水處理、“三網融合”等配套設施向農村延伸，今年可在率先在全省實現所有鄉鎮建成污水處理廠、接通天然氣主管道。三是統籌城鄉公共服務。致力於構建“普惠型”社會保障體系、“共享型”社會事業體系和“創業型”社會就業體系。目前，全面實現居民基本醫療、養老保險城鄉同等待遇，全面解決了被徵地農民社會保障問題，城鄉“三級”衛生服務體系進一步完善，中小學校全部達到省合格學校標準，農村精神文明創建活動深入開展，群眾性文體活動豐富多彩，初創型企業年均帶動農村勞動力轉移5500人，農民群眾安居樂業。
　　 二、我們把望城全域作為一個大公園來規劃、建設和管理。充分發揮望城山水洲城具備、生態環境良好、歷史遺跡眾多的優勢，把望城全域作為一個大公園、大花園、大觀園來規劃、建設和管理，傾力打造宜居宜業、共建共享的美好家園。一是圍繞“水”字做文章。依托湘江長沙綜合樞紐建成蓄水後形成的“城市流動平湖”，投資近5億元，加強流域污染防治，啟動溈水河壩工程，建設斑馬湖、千龍湖“兩湖”濕地公園，構建八曲河、溈水河、馬橋河“三河”生態水網，初步展現出了“景水交融、人水相親”的生動景象。二是圍繞“綠”字做文章。突出森林資源保護和城鄉綠化統籌，積極推進谷山、烏山、黑麋峰、書堂山、九峰山等森林公園建設，精心打造雷鋒大道、金星大道、普瑞大道、金洲大道城市綠化帶，持續開展“廣植樹、多栽花、不露黃”綠化行動，近三年栽種喬灌木3萬餘畝、1200萬棵，目前建成區綠化覆蓋率達40.72%、人均公共綠地面積達15.48平方米。三是圍繞“凈”字做文章。按照“廣覆蓋、全天候、無死角、還本色”的要求，建立了城鄉環境衛生綜合整治常態化機制，2012年獲全省環境衛生評比一類縣市區第二名。四是圍繞“美”字做文章。運用現代城市建設理念，積極推動民居改造、生態修複和文化挖掘，著力打造光明村、彩陶源村、黃泥鋪村、文星古村等一批特色宜居村落，相繼建成並免費開放長沙銅官窯國家考古遺址公園、郭亮烈士陵園等文化景區，著力構建歷史文化與生態文明交相輝映的鄉村景緻。
　　三、我們把湘江兩岸四大名鎮作為古鎮群落來保護和利用。按照以“一江兩岸四鎮”為重點的城鎮化戰略佈局，秉承“越是民族的就越是世界的、越是久遠的就越是新鮮的、越是特色的就越是大眾的、越是生態的就越是現代的”理念，先後投入資金10餘億元，著力打造環湘江生態旅游圈，初步形成了集群開發、協調發展、特色各異的沿江古鎮群落。大膽探索，率先開發靖港古鎮。靖港古鎮按照“大保護、大利用、修舊如舊”的開發思路，僅僅1年2個月時間就由一個破敗不堪的湖區集鎮一躍成為國家4A級旅游景區和中國曆史文化名鎮、中國特色景觀旅游名鎮。破解難題，乘勢推出喬口漁都。以拓展融資渠道、盤活閑置資產、開展產業招商等措施破解要素制約，成功引進喬口漁都樂園、杜甫客棧等各類項目20多個，短時間內古鎮常住人口增長了一倍，建設總投入中民間資本達2.3億元，走出了一條“政府引導、市場運營、群眾參與、滾動開發”的新路子。發揮優勢，積極打造銅官陶城。按照“千年陶城、江南古鎮”的發展定位，著力促進傳統陶藝與文化產業、工業旅游深度融合，陶樂之都的魅力指數持續攀升。提升文化，著力建設新康戲鄉。依托新康源遠流長的戲曲、釀酒等民俗文化和技藝，著力建設極具江南水鄉特色的風情小鎮，使新康走出了一條既與周邊古鎮交相輝映又特色鮮明的戲鄉發展之路。以“到靖港尋古，到喬口吃魚，到銅官玩陶，到新康看戲”為主題的“環湘江生態旅游圈”初步形成，鄉村古鎮游獲評全國十大鄉村旅游精品線路，沿江古鎮群保護性開發的做法被專家譽為“望城模式”。同時，按照宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游的原則，拓展放權讓利空間，實施有區別的績效考核，在實力強鎮（街道）、生態名鎮等特色化發展模式上進行了積極探索，基本形成了一鎮一特色、全域共發展的良好發展態勢。
　　四、我們把分類指導作為推動各功能板塊競相發展的基本方法。城鄉一體化不是各區域的同質化、複製化發展，而應該因地制宜、分類施策，實現錯位發展、競合發展。我們根據各區域的基礎條件、山水特色和資源稟賦，著力規劃建設既特色鮮明又緊密聯繫的濱水新城、工業新城、大眾垸、丁銅、生態鄉鎮等五大功能板塊。濱水新城板塊加快“一江兩岸”高效開發利用，突出發展現代服務業，著力打造濱江風貌、田園風光水乳交融的新城區。工業新城板塊以望城經開區為依托，大力新型工業和生產生活性服務業，逐步壯大產城一體的產業聚集區。丁銅板塊以銅官循環經濟工業基地和丁字物流基地為依托，積極發展文化旅游、循環經濟、倉儲物流，努力構建新的特色功能區。大眾垸板塊和白箬鋪、茶亭等鄉鎮板塊以望城國家農科園為依托，積極發展生態農業、體驗農業、休閑農業和古鎮旅游，大力推動由傳統農業生產區向現代農業示範區轉變，著力打造展示湖南現代農村風貌的新名片。目前以特色產業為主導的城鄉經濟發展成效顯著，特別是以“農事體驗、農家休閑、農業觀光”為主的休閑農業發展迅速，去年成功承辦了中國（望城）第四屆休閑農業與鄉村旅游節，全年共接待游客650萬人次，實現旅游綜合收入28.5億元，僅國慶黃金周期間，全區接待游客就突破80萬人次。區域產業的特色發展有效促進了農民就近轉移就業，讓農民得到了實惠，近年來全區農民人均純收入年均增長20%以上，2012年預計達到15550元；城鄉居民人均可支配收入比為1.8:1，優於全市、全省同期水平。
　　（作者系中共長沙市望城區委書記）
　　
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　　（原標題：譚小平：積極探索望城特色的城鄉一體化）